2025年1月6日，国家数据局正式发布《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》）。《指引》是国家数据局首次针对数据基础设施制定的指引性文件，通过阐释概念、发展愿景、建设目标和重点方向，体系化推进数据基础设施建设。
《指引》的主要内容包括：
一、 明确国家数据基础设施的概念内涵
《指引》指出，国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过选代升级，不断支撑数据的流通和利用。
二、 提出国家数据基础设施的推进路径
《指引》提出，国家数据基础设施将总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。推进路径具体分为三大阶段：
2024—2026年，重点完成三项工作，一是开展数据基础设施技术路线试点试验；二是制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范；三是完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。
2027—2028年，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。
到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成国家数据基础设施基本格局，构建数据流通利用体系，形成产业生态，建设和运营体制机制基本建立。
三、 确定国家数据基础设施的总体功能和架构
国家数据基础设施总体具备四大功能，一是开放普惠的数据流通，打造低成本、高效率、可信赖的流通环境，实现数据在不同组织、行业之间安全有序流动，面向典型场景创新融合数据应用。二是多元异构的算力协同。建立多元异构算力统筹调度的能力，实现算力最优配置与动态调整。三是高效弹性的数据传输网络。显著提升数据交换性能，降低数据传输成本，为数据大规模共享流通提供高质量通道。四是动态全面的安全保障。构建标准化、多层次、全方位的安全防护框架，系统保障数据基础设施相关的网络、算力、数据、应用安全。
国家基础设施总体架构图
国家数据基础设施具有数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大功能。国家数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成，由国家建设相关平台，促进设施贯通协同，推动整体发展。
四、 部署国家数据基础设施的重点方向
1. 建设数据流通利用设施底座。按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，建设数据流通利用设施底座。
2. 建设数据高效供给体系。构建集成数据采集、存储、清洗、标注、管理、应用等功能的一体化数据基础通用工具平台，提升数据加工效率，保证数据质量。
3. 建设数据可信流通体系。建立高效便利可信的数据流通机制，促进数据大规模、低成本、安全自由流通。
4. 建设数据便捷交付体系。加强数据交易场所体系设计，统筹数据交易场所优化布局。支持数据交易场所创新发展，鼓励各类数据进场交易。
5. 建设行业数据应用体系。培育基于数据要素的新产品和新服务，促进数据多场景应用、跨主体复用，实现知识扩散、价值倍增。
五、 部署算力、网络、安全等建设任务
算力底座方面，将重点推进算力资源科学布局；东中西部算力协同；算力与数据、算法创新融合；算力发展与安全保障协同。
网络支撑方面，主要包括建设高速数据传输网，实现高效弹性传输与互联互通和推动传统网络设施优化，布局多种网络。
安全防护方面，分别面向国家数据基础设施安全保障和数据流通利用安全保障，提出了方向指引。
延伸阅读：
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促进可信流通与安全：
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